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[转帖]用循环经济理念引领金银产业可持续发展

——对“中国银都”永兴县金银产业发展的调查与思考

曹小衡  王仁庆  王伟

[摘要]本文通过详细的调查研究,深入阐述了永兴县金银产业发展的深刻内涵,认真分析了永兴县金银产业的现状,总结了已取得的成绩,并针对存在的问题,提出只有大力发展循环经济,进一步用循环经济的理念指导才能实现永兴金银产业的可持续发展和“二次创业”。

[关键词] 循环经济 引领 金银产业 永兴 可持续发展

循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心,以“减量化、再利用、再循环”为原则,以“低消耗、低排放、高效益”为特征的“资源—→产品—→再生资源”的经济可持续增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是落实科学发展观的本质要求,是促进区域经济可持续发展的必由之路,是调整结构、走新型工业化道路的战略选择。永兴县是郴州市发展循环经济的典型,以金银产业为代表的循环经济引起了各级媒体的高度关注。目前,永兴县金银产业已步入了一个新的发展“拐点”,正面临着提质、升级乃至转型的“二次创业”。为全面掌握永兴县金银产业发展的情况,为更好地用循环经济理念引领、推动永兴金银产业的可持续发展,为领导科学决策提供依据,我们课题组从今年 5 月— 8月对永兴的金银产业进行了大量的调查、走访,获得了许多珍贵的第一手资料,并引发了我们一些深层思考。

一、永兴金银产业发展诠释了循环经济的深刻内涵。

永兴在发展循环经济方面探索出了一条独具特色的道路,其循环经济产业的典型代表——金银产业,在“零资源”基础上,创造优势,做活“无中生有”文章,通过废物利用,循环利用形成了一个蔚为壮观的产业,进而成就了“无银之地崛起中国银都”的事业。永兴金银产业的发展体现了循环经济“减量化、再利用和再循环”的三大原则,诠释了循环经济的深刻内涵。

(一)“废物利用”巧破题。永兴境内没有任何金银矿藏,其金银冶炼加工原料来自国内国际市场,哪里有附含金银的“三废”,哪里就有永兴人。有时,原料还从俄罗斯、中亚、泰国、缅甸等10多个国家和地区进口。如果不是眼见为实的话,没有人能够想到,那些看上去黑糊糊的像粉煤一样的废料,竟然是雪花银的“前身”,厂矿、医院里的废坩锅、阴泥沟等废料、废渣、废水,似乎毫无价值,却是永兴人眼中的“三宝”。永兴每年要循环利用“三废”120万吨以上,成为全国冶金工业废弃物循环利用和再生资源的重要处理地。

(二)“吃干榨净”高回收。在调研中,我们看到在废物回收的再生车间,一根根管道相互交错,几乎所有的生产都是封闭进行。工作人员指着一个通往烟囱的管道告诉我们,烟尘以前是直接排放的,对环境污染很大,现在也要回收了:烟尘里含有多种金属成分,现在回收利用,每吨价值好几千,高的可卖到两万多元一吨。近年来,黄泥工业园区的鑫泰银业公司先后投入100余万元上马了一套烟尘回收设备,该公司去年仅靠烟尘中回收的贵金属就获利近100万元。实际上,金银还只是永兴回收冶炼中重要的一环。技术与环保双重用力,使得“三废”中不仅能够再生出金银等贵重金属,还有铅、钨等多种有色金属。一套2000多万元的设备再加每月8万元的环保投入,将“三废”原料从里到外彻底榨干,只剩下一缕青烟和少量被集中掩埋的渣滓。

(三)“精深加工”大升值。依托高新技术,致力于深加工和资源的有效利用,是发展循环经济的核心手段。在调研中,我们了解到:经过电解提纯之后,一块A4纸大小,表面粗糙,颜色泛黄的粗银块,价值不到2万元,如果生产上再进一步,一块体积更小,光滑耀眼的纯银条,价值却接近3万元。在整个永兴银业的生产链条上,尽管多数企业还只能完成从原料到冶炼提纯的生产过程,赚取着10%左右的价值提升,但永兴的领军企业已经将这个银业的“循环经济”做得更加富有内涵。永兴县西河铅业有限公司斥资300万元并让利25%的股份,聘请五名高级工程师开发高新技术产品银基触头,最终产品将增值100%。银基触头是一种广泛用于电视机、冰箱等家电和工厂产品上的材料。一捆单车内胎大小,重量比纯银条更轻的触头材料价值超过3万元,生产技术经理介绍说:“这还只是纯银加工的初级产品,我们现在通过生产这个材料,还只是完成我们一个小的循环经济圈,随着技术含量的提升,这样的循环圈会更大。永星公司通过技术入股形式引进高级工程师两人,企业产品技术开发能力增强,精铟产品产量提高,产量占世界1/3。与日本明和公司开展科技合作,可将每公斤7000元的铟锭加工增值为每公斤16000元的铟粉。由于注重科技创新,永兴的金银产业发展从粗银生产到纯银生产,再到白银制品精深加工(如开发生产出硝酸银、氯化银钾、片状纳米银、铟粉等高科技产品)的多次升级,循环经济圈越来越大,产业链条越来越长,经济效益和社会效益也越来越明显。

(四)“绿色门槛”严把关。前些年,永兴县的金银产业也一度“村村点火、户户冒烟”,但良田被毁,环境遭殃的现实让永兴人求新图变,走上了规模发展和集约发展的循环经济道路。为持续搞好循环经济,永兴注重从根源上解决问题,在金银项目的审批上严格把关,设置道道“绿色门槛”。严格落实环保审批和“三同时”制度,督促企业加大环保投入。强化环保监测,实行全过程防污处理,确保达标排放,促进企业的清洁生产。同时加大培训力度,组织有关人员参加“树立科学发展观,发展循环经济”有关知识的培训讲座,要求企业进行IS014000环境体系认证等。这样,百余家规模企业被集中到了3个项目区,并全部通过了湖南环保局的环境影响评估。对不在区内的金银企业实行关、停、并、转,并取缔所有环保未达标的冶炼加工企业。对区内的企业、督促其加大投入,完善污染处理设施,严格环保检测监管,最大限度地控制污染。2004年,永兴引导和督促园区内冶炼加工企业投入7000万元完善污染处理设施,使园区企业全部实现了污染物达标排放,环保设施的投入在明显改变生态环境的同时,还直接提升了企业的经济效益。今年黄泥工业园区的鑫泰银业公司投资兴建的宏达银业冶炼厂,其环保投入超过1000万元。经过整治,永兴金银企业像一群被驯化了的野鸭,乖乖呆在三个舒适的笼子里,继续“下蛋”却不再撒野。

永兴之所以能在“零资源”的基础上,把“无中生有”的循环经济发展模式演绎得淋漓尽致,一是因为其金银冶炼文化底蕴深厚永兴冶炼金银已有300多年的历史。当年的永兴柏林人来到南洋后,由于南洋的手饰匠多,当地的生产习惯,一般都在楼上作业,年深日久,楼板要换了,柏林人便包揽更换楼板的业务,而且不要工钱,只要求把旧楼板带去。原来,金银手饰匠每天敲敲打打掉下来的金粉银粉都藏在旧楼板里面,他们把旧楼板烧成灰后,放到木盆子里拿到水中去摇摆淘洗,灰渣淘走了,留在盆子里的就是金子银子。赚了钱的人回到老家,亲带亲、朋带朋走出了一条黄金道。从手饰店的旧楼板中淘金淘银,原料极其有限,柏林人又渐渐掌握用土法配方,从废渣、废料、废液中提炼金银的技术。于是从1849年以后,一大批柏林人开始进入香港、澳门、东南亚等地从事金银冶炼,至今仍有137户侨居在这些国家,永兴也因此成了有名的“华侨之乡”。而永兴本地从20世纪30年代到改革开放前,由于战乱、文革等原因,金银冶炼逐渐萎缩,传统工艺几乎失传。改革开放后,正是这批移居海外的永兴“华侨”回到故乡,把传统的冶炼技术带回了永兴。从此,永兴的金银冶炼业如星星之火,迅速形成燎原之势。二是因为其金银冶炼加工技术独特。为什么有“三废”资源的地方,反而没有把金银冶炼发展起来,而永兴却能做大做强?关键是永兴人掌握了独特的冶炼加工技术。成本不高而工艺独特的技术优势成就了“中国银都”在创业之中的竞争优势。现在永兴人除了祖传的从“三废”中提炼金银的技术外,还掌握了铂、钯、铟等贵重金属,以及铅、锑、铋、锡等有色金属的冶炼技术。在第二届中国国际白银年会召开后不久,复旦大学矿冶系的一位教授到永兴考察,他听说了永兴冶炼工匠从废品中提炼金银的一些数据后不太相信,提出和永兴当地的工匠比试一下。教授和本地工匠两人分别用成分相同、数量相同的废渣进行白银提++纯。比试的结果是教授提炼出来的银子数量比本地工匠陈日新少了一半多,而且陈日新的工时更短、白银纯度更高。在上个世纪90年代初,永兴已掌握传统的土法配方提炼技术的农民就有3万多人。今天,永兴金银产业冶炼加工技术实现了由过去传统的土法冶炼加工向现代化的高科技手段的转变,在技术水平、生产能力上实现了突飞猛进,对外地资源的吸纳整合能力也进一步增强。三是因为其市场化程度高。在资源自由流动的经济全球化时代,资源禀赋所带来的成本优势,对一个地方经济发展的影响和作用在不断下降,竞争的结果已不再取决于资源丰富和稀缺的静态比较优势,而是取决于使用资源效率高与低的动态比较优势。特别是“零资源”基础上的循环经济必须充分发挥市场机制的作用,才能形成区域经济发展的比较优势。用经济学理论来分析,生产力的聚集有两种模式:一种是资源导向性聚集,另一种是市场导向性聚集。永兴金银产业的发展壮大主要是市场导向生成的,它运用市场机制积聚了发展的资源和生产要素,逐步形成了“人不分南北、货不分东西”、“买全国、卖全国”的市场格局,营造出了永兴金银产业“原料成本、生产成本和综合成本”三大比较优势,大大促进了金银产业的发展。四是因为政府的政策扶持作用。优惠的政策,催生宽松的环境。尤其对于“零资源”基础上的金银产业,其原料供给和产品销售“两头在外”的特点,更凸显了政策扶持和引导的重要作用。在2004年的全国循环经济会议上,国家发改委主任马凯指出:要把废弃物利用、再生资源利用等,作为发展循环经济的重点来抓,并在资金、价格、收费、财税政策等方面重点扶持。以“三废”加工为主的永兴金银产业,正是因为先于其它地方,得到了这些优惠政策的扶持,才得以“无中生有”,屹然崛起。早在上世纪九十年代末,鉴于永兴金银产业的特殊性,中国人民银行在全国金银市场尚未全面开放的情况下,特批永兴的金银产品可以自产自销;省税务部门降低了永兴金银销售的增值税率;各商业银行为40多家骨干企业,发放信贷资金达 2.3亿元。正因为有了优惠政策的扶持,永兴的金银产业才能从狭缝中求生存,并发展成为“中国银都”。

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二、永兴金银产业发展的现状分析:

(一)永兴金银产业发展取得的成绩。2004年,永兴生产白银1810吨银,黄金5.6吨,创产值45亿元,税收8000万元,在第三届中国国际白银年会上被中国有色金属工业协会正式授予“中国银都”的称号。今年上半年,永兴金银产业继续保持快速增长,实现产值25.7亿元,税收8000万元(为去年同期的两倍)。目前,永兴整个金银产业发展呈现良好的发展势头。一是整个产业的发展由民间自发行为演变成了政府引导的、以民营经济为主体的模式,创造了经济发展的“奇迹”。改革开放以来的20余年时间里,在国家未投入一分钱的情况下,永兴累计从“三废”中回收黄金100吨、白银1.5万吨,其它有色金属近100万吨。二是金银产业整体实力雄厚。2004年永兴有金银企业 191 家,涌现出了一批颇具规模和实力的民营金银企业,其中年销售收入过 500 万元的有 103 家、 5000 万— 1 亿元的企业 23家、过亿元企业10家,其中,湖南兴光、西河铅业、湖南鑫达银业2004年1—9月的白银产量进入了全国前十强(引自《中国贵金属》第 10 期);全县已注册了“永银”、“金荣”、“兴光”、“金箭”等十一个白银商标,其中“永银”、“金荣”被评为湖南省名牌产品,郴州市5个湖南省名牌产品,永兴白银品牌占了2个;有进出口经营权的企业4家,2004年出口创汇近4991万美元。三是金银产业实现了规模化、集群化发展。金银企业主要分布在柏林、洞口、塘门口、黄泥等15个乡镇,其中柏林镇104家,黄泥14家,塘门口9家,太和8家,洞口21家,其它乡镇20多家。规划建设了柏林、黄泥、塘门口、洞口、太和 5 个工业项目区,其中柏林、黄泥、塘门口工业项目区已通过了省环评。柏林工业项目区现有企业28家,年产白银420吨、黄金2.1吨,产值过10亿元;黄泥工业项目区现有企业10家,年产白银300吨、黄金0.6吨,实现产值7亿元;塘门口工业项目区现有金银企业 9 家,年产白银370吨、黄金0.7吨,实现产值8亿元。工业项目区的产值、税收已分别占到永兴整个产业的70% 、90% ,聚集和规模效应开始显现。永兴还注重发挥金银协会的作用,规范行业生产秩序,引导企业集中,规范,规模发展,纠正不正当竞争行为,提升永兴金银产业整体竞争力。沈阳一家大型冶炼厂破产关闭后有一批货值8000万元的冶炼原料需要处理,上百家企业闻风而动。在拍卖会上,仅永兴就占了20多席,照以往情形,这20多位老乡肯定会红花脍杀黑花脍。这次可不同了,大家由金银协会统一“组团”而去,20多家企业抱成一团,以一家的形式参与竞争,几轮下来,永兴20多家老板如愿以偿,以8600万元将所有原料统统揽入怀中。四是白银市场的辐射功能不断增强。国内市场进一步巩固,市场网络进一步健全,走向国际市场的步伐进一步加快。随着上海铂银交易市场永兴分市场在 2004 年的开市,以及永兴金银交易中心和金银制品交易中心的相继建成,“中国银都”市场影响力越来越大,永兴白银市场的“洼地”效应逐步显现。“永兴白银市场一跺脚,全国白银市场抖一抖”、“永兴白银市场一打喷嚏,全国白银市场就感冒”,这些话非常形象地描绘了永兴白银市场的强势地位和巨大影响。五是金银产业已成为县域经济发展的龙头。2002年金银产业税收突破2000万元,2003年突破4000万元,2004年突破8000万元,已占永兴财政收入近1/4,实际税收已超过煤炭产业,成为永兴财政的第一大支柱。而且对促进就业、带动农民增收发挥了重要的作用。近年来,金银产业每年捐赠公益资金800多万元,吸纳农村劳动力2万多人,从事金银冶炼加工的农村劳动力年均收入达11000元,其中柏林镇马桥村3200多人口,长年从事金银冶炼加工业的就有1000余人,户平均收入在5万元以上,被誉为永兴的“华西村”。“金银产业兴,县域经济强”,永兴经济发展已离不开金银产业,金银产业已成为永兴推动新型工业化的主要动力。六是金银产业带动了其它产业的发展。部分金银企业开始注重向其它领域渗透,如西河铅业参股胜宇胜空调设备厂,部分冶炼老板投资电站、房地产等行业;同时,作为先富群体的金银企业主积极购房、购车,直接拉动了消费需求。与此同时,金银产业象一只巨手一般推动着永兴城镇化的飞速发展。柏林镇2002年修建了一条长1500米、宽30米的柏林大道并开发了大道两边数10米的土地,将近1亿元的巨额资金全是由本地金银老板垫资完成的。金银产业对永兴的经济社会发展影响越来越大。

(二)永兴金银产业发展存在的问题及其原因分析:我们在充分肯定永兴金银产业发展成绩的同时,也应清醒地看到,永兴的金银产业仅仅是量的堆积,产业同构现象非常突出,产业链条还不完善,产业发展潜力还未充分挖掘,产业效能还未充分释放,其原因就是还未从根本上走出拼数量、拼原料、拼成本的发展模式,没有真正形成专业分工、优势互补、产业配套的循环经济发展模式。因此,在现有发展模式下,永兴金银产业长期积累的一些深层次问题,仅靠行政力量已经无法从根本上予以解决,必须通过改革发展模式、进一步大力发展循环经济来破解。这些问题主要是:一是冶炼资源日益紧张,原料采购越来越困难。永兴金银冶炼的原料几乎全部来自外地。由于受经济发展水平所限,国内废杂有色金属蓄积量不多,而近年来我国废杂有色金属进口量一直居高不下,进口开始受到一些国家,特别是发达国家的限制。如欧盟2004年7月1日出台限制废旧金属出口的法律,这些将对永兴进口废杂有色金属原料造成影响,也将直接影响永兴金银产业的快速发展。直接表现在:行业内争夺原料、企业之间恶性竞争的现象十分突出,大部分冶炼企业开工严重不足,据抽样调查反映,全县约有80%的企业常年开工率不到30%,大部分设备设施长时间闲置。二是企业融资渠道单一,资金“瓶颈”日益突出。作为一种资本推动型的行业,金银产业对资金的依赖程度非常高。长期以来,永兴县金银企业融资方式基本上是以民间拆借为主,银信借贷等其他渠道所占比重较少。而活跃了20多年的民间拆借融资方式,已经孕藏着巨大的金融风险,并出现了退潮甚至民间资金链断裂的迹象。因此,预计在不久的将来,全县金银企业融资难的问题会十分突出。三是环保隐患仍然存在,成为事关整个产业生存和发展的关键问题。突出表现在永兴县金银企业相当部分未取得环保许可资格,冶炼污染还客观存在,因环保问题引发的工农纠纷越来越多。到2004年底,全县只有44个金银企业取得排污许可资格,仅占23%。而且随着近两年金属市场行情趋好,又出现了一批未经环保等相关部门审批而盲目上马的冶炼企业,势必加重监管压力。四是许多金银企业的综合素质还不高,市场竞争力还不强。大部分企业正处于发展起步阶段,在产品技术开发、市场开拓和管理水平等方面都有很大差距。目前全县103家规模冶炼企业中,取得一般纳税人资格的不到50%,尚有部分企业属于无照经营;已通过或正在进行ISO-9000质量体系认证的企业不到10家;60%以上的企业处于作坊式管理状态。五是金银精深加工十分薄弱,成为制约金银产业发展的一条“短腿”。目前永兴县大部分金银企业仍以生产初级产品为主,进行精深加工的严重偏少,现在真正意义上的精深加工企业仅有15家,精深加工产品产值只占金银产业总产值的30%,这与“中国银都”极不相称。而发展精深加工,是提高金银产品附加值和整个产业档次、水平的重要途径,更是发展循环经济的应有之义。上述问题,困扰和制约了许多企业的发展,企业主也期盼和呼唤全县金银产业走出一条新的发展路子。因此,这些问题既是制约金银产业发展的重要因素,也将成为金银企业发展精深加工,用循环经济理念引领,推进金银产业“二次创业”的原始动力。

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三、进一步用循环经济理念引领、推进永兴金银产业可持续发展。

关于永兴金银产业发展,县委、县政府已经确定了一个基本的发展方向:坚持“政府引导,市场运作”的原则,以品牌经营为核心,以产业化运作为依托,以产业项目建设、有形市场建设和集团公司的组建为支撑,以精深加工为突破口,加快体制创新和科技创新,加强行业管理,把冶炼做强,把加工做精,把永兴白银市场建成在全国最有影响的白银市场。根据这一思路,力争5年内形成年产白银2400吨,黄金8吨,其它有色金属20万吨,产值70亿元,创税1.5亿元以上的产业规模,把金银产业发展为永兴财政第一大支柱产业,把永兴发展成为全国白银生产的主要生产基地,白银产品的集散基地,加工、提纯、出口的重要基地。为此,永兴大力推进以“绿色环保”、“精深加工”为核心的金银产业二次创业,使金银产业逐步实现生产方式由初级生产加工向精深加工转变,资本积累由原始积累向现代资本运作转变,区域布局由分散发展向现代化企业集团和园区集中转变,技术水平由传统土法型向现代科技型转变,产品由原料型产品向附加值高的工业产品、旅游产品转变,促使该产业走上健康快速持续的循环经济发展之路。

永兴金银产业要完成上述“五个转变”,顺利实现“二次创业”,必须要进一步深入贯彻循环经济理念来引领、推进金银产业可持续发展。为此,永兴应该在以下三个方面下功夫,求突破:

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(一)着力提高产业产品的关联度,在不断拓展金银产业循环发展的空间上下功夫,求突破。循环经济的核心是实现资源再生和循环,在生产环节上不断地从简单的废物利用向较高级别的循环利用并向更高级别的高效利用延伸。一是按照资源——产品——再生资源的流程,着力推行环式生产。按照生产清洁化、废物资源化的取向,大力推进废杂有色金属的再生循环,真正形成闭环式的循环经济。要着力推进在金银冶炼加工企业内部层面上物料使用的小循环,督促和引导金银企业优先引进资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,切实加强对自身“三废”的再提炼,再利用。要督促指导金银冶炼加工企业按照建立现代企业制度的要求,积极推行ISO14000环境管理体系认证工作,建立健全资源节约管理制度,加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理,建立车间、班组岗位责任制,完善计量、统计核算制度,加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制,完善各项考核制度,调动职工节约降耗、综合利用的积极性。要切实执行《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》,严格监管,进一步加大环境执法力度,对排污超标等违法行为依法从严查处,让一些导至外部不经济的行为付出高昂的成本,并将惩罚排污超标所得经费用于奖励和支持积极实施循环经济的金银冶炼加工企业。二要按照“初级产品——中间产品——终端产品”的流程,着力推进梯式生产。在积极引进实用、经济高效技术的基础上,纵深推进金银精深加工,不断促进产品的优化和升级,提升产品附加值。目前,一方面精深加工产品是国内白银消费的主渠道。白银的货币储备作用已经弱化,绝大多数产品,通过精深加工以后流向生产、生活领域。目前,我国白银消费结构大致为:电子电气36%,化学试剂和化工材料31.6%,工艺品及首饰18.6%,感光材料9.1%,其它方面4.7%(见表一)。工业用银增势强劲并逐步成为白银的主要消化渠道。另一方面国内白银市场存在巨大反差。表现在我国的白银产量供大于求,而国内的白银精深加工产品却严重不足,需要大量进口。据国家商务部统计,2004年我国白银总产量达6087吨,总消费只有2285吨,供求差达3802吨,大量白银以初级产品出口到国外,而当年进口的白银精深加工产品上千吨。这种巨大反差,不仅预示着以提供初级产品为主的白银产业今后将面临严重的市场挑战和巨大风险;而且也昭示着我们大力发展精深加工,是一种正确的市场取向,对促进金银产业持续快速发展具有深远的战略意义. 据测算,把白银加工成工艺饰品或电子、化工用银,每吨可增值50—200万元,如果以100万元/吨的增值计算,永兴每年流失的利润是16亿元,对于永兴的经济来说,这是一笔可以抓住的巨大财富,如果能够利用好,将是县域经济发展的强劲动力。因此,永兴必须充分利用白银产量占全国1/3的资源优势,积极发展金银精细加工,大力开发化工银、感光银、电子银、纳米银等工业用银产品,金银首饰、摆件等日常生活用银产品,纪念品、工艺品、主题性饰品等旅游用银产品,力争用2—3年时间发展20家金银精深加工企业,实现70%以上的自产白银就地转换增值。这样,永兴白银产业每年可以增加产值20亿元、利润10亿元、税收1亿元。因此,永兴只有在金银产业着力推行环式生产和梯式生产,才能使永兴真正构建一个成熟的金银产业发展体系,真正建立一条完整的金银产业链条,既要注重纵向拉长产业链,又要注重横向拓展产品链,即纵向要把金银精深加工的文章做实做透,横向要在重点发展金银产品的基础上,向铟、钯、铋、铑等稀有金属产品全面渗透,真正做到将“三废”原料吃干榨净,最终在企业“小循环”层面上较好地实现资源的循环利用和综合利用,由污染型生产转变为清洁型生产。当然,在金银产业推行环式、梯式生产过程中,必须重视对金银产业实施信息化技术改造。信息技术是实施资源最佳配置、节能降耗及提高资源利用效益的重要手段。信息技术已成为引发重大经济社会变革的核心技术,成为拉动经济增长的重要因素,它拥有改革原有经济结构的力量,能极大地提高劳动生产率和经济效益。信息技术是发展循环经济关联度最高的核心技术。在改造和转化传统产业方面作用尤其突出,传统产业通过实施信息化改造,结构可以显著得以优化和提升,由原来的粗放式经营变为集约式经营,甚至由原来的劳动密集型或资本密集型变为智力密集型或知识密集型,这是节能降耗、提高效益的有效手段。
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二)强力推进产业的规模和集约化,在不断拓展金银产业高速高效发展的空间上下功夫,求突破。规模和集约化发展是降低能耗、提高资源利用效率、获取递增效益的有效途径,是循环经济中的一个非常重要的层面。一要强力推进企业的集聚企业是经济活动的主体,也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体,加强企业资源环境管理,推进企业的聚集是发展循环经济的基础。因此,要按照联大做大,靠大壮大的思路,推进金银企业的大联合、大重组,形成一批资源统一配置、统筹安排的大企业、大集团。引导和鼓励金银企业通过股份制或股份合作制等方式,组建中国银都集团公司,打造金银产业的“航母”,形成产业竞争平台;加强金银品牌的整合,推行统一质量标准、统一产地名称、统一产品价格、统一产品包装,形成强大的品牌竞争力;整合金银企业实力,营造低投入,高产出的经营格局,进一步打响“中国银都”品牌。二要强力推进产业的集聚充分发挥金银协会的职能作用,引导协会成员有序参加市场竞争,提高进入市场的组织化程度,减少因各自为阵、各自为战而带来的资源和投资浪费。加大对兴光冶炼、西河铅业、鑫达银业、富兴贵金属、永星铟业、雄风有色等骨干核心企业的扶持,培植一批产值过亿元,税收过千万元的龙头企业和一到二家二板上市公司;大力开发中国银都工业旅游,推进金银产业的集聚,形成产业强势,营造马太效应。当然,在推进金银企业、产业集聚过程中的项目建设,招商引资等工作时,要注意不能一味强调引进和建设大企业、大项目,要裁“大树”,而忽视“大树”与“大树”之间,“大树”与“小树”之间的关联,也就是忽视产业链环的形成,这样不利于实现区域内废物产生量最小化、废物资源化,也不利于企业、产业集聚的形成。三要强力推进园区的集聚。园区是永兴发展金银产业循环经济的重要平台。坚决取缔、关闭生产规模不大,经整治后仍不能达标排放的金银小企业、控制企业数量;强力引导投资500万元以上的工业项目全部入园,着重构筑以县开发区高新技术工业园为骨架,以柏林、塘门口、黄泥、洞口、太和等乡镇金银冶炼项目区为网络的“一园十区”体系,形成分工协作,产业配套、资源循环的集群发展格局。加强园区设施建设,完善园区配套功能,建立园区政策特区,吸引人才、资金、信息资源向园区集聚。真正使园区内物流、能量流和废物流循环流动,成为可持续发展的有效载体,符合国家产业结构调整的方向,使园区内逐步走上高效益,低消耗、低污染的良性循环之路,最终在园区“中循环”层面上,较好地实现园区内工业废弃物的循环高效利用,最大限度地减少环境污染和提高园区产业群落的整体经济效益。

三)大力强化政府引导扶持,在不断拓展金银产业健康快速持续发展的空间上下功夫,求突破。当前,永兴金银产业循环经济还处在边探索边发展的阶段,政府的引导扶持显得尤为重要。一方面,要把循环经济理念贯穿于县“十一五”计划,产业发展规划和城乡建设规划,加强宏观指导。与此同时,要积极开展循环经济的宣传、教育和培训,提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展金银产业循环经济重要性的认识。组织开展形式多样的宣传培训活动,如举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等,运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传,普及循环经济知识、宣传典型案例,提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识,引导社会树立正确的消费观。要将循环经济理念和知识纳入学校基础教育内容,做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识,把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。另一方面,根据我们的调研情况,笔者建议建立健全“五大支撑体系”,促进金银产业快速、持续发展。第一,建立健全政策支撑体系。近些年的发展实践证明,打造一个企业成本更低的政策环境,是产生“洼地”效应的重要因素。从推进金银产业“二次创业”、可持续发展的实际出发,必须要有强力的政策支持。当前,要突出抓好三个方面的工作:一是要加强对金银产业发展政策的研究。要成立专门班子,系统研究国内金银产业发展政策的新变化、新动向,从中找出有利于全县金银产业发展的政策依据,为争取有利的政策支持和及时修订县内的有关政策条款提供支持。当前,要大力争取永兴的金银产业纳入国家发展循环经济和废旧物质回收生产的政策范畴。最近,国家对发展循环经济以及废旧物质的回收利用和再生金属产品的发展正在研究,将出台一系列的政策措施。特别是国家将在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作,对试点地区给予税费等方面的政策倾斜。如果永兴的金银产业能够争取这一政策,将为精深加工的发展创造一个最好的平台。二是积极争取税收优惠政策。建议为:(1)由于进口“三废”原料将不断增加,永兴要争取实行进口环节低税率的从量税比较合适,便于减轻商检和定价的复杂性,降低企业的通关成本,有利于废杂有色金属进口。(2)积极争取增加金银再生金属加工利用企业增值税抵扣比例,减轻税赋推进企业升级,发展规模化生产。第二,建立健全人才支撑体系。人才是最为活跃、最为关键的要素。抓住了人才,就抓住了发展的根本。由于永兴县金银产业的构成大都是农民企业和比较原始的家族式企业,人才素质相对低下,高级人才匮乏。这将成为永兴金银产业“二次创业”、可持续发展的重要制约因素。因此,必须在培养和引进高技术与高级管理人才上狠下功夫,为永兴金银产业“二次创业”、可持续发展提供有力的人才支持。一是要建立健全公共人才服务机制。要把人才市场发展纳入经济和社会统筹规划中,使之与其他要素市场同步发展。要尽快建立和完善人才流动服务中介机构,打造人才市场化流动的平台。通过这一平台,储备一大批金银企业所需要的高新技术人才、高级管理人才和大学毕业生,为企业选择所需要的人才提供支持。二是要建立健全人才培训机制。建议由永兴金银管理局牵头组织,充分利用县委党校、职业中专和技校的教育平台,有针对性、分层次对企业主及其从业人员进行全面培训。培训的内容应该包括金银冶炼加工、财务、环保等方面的专业知识和管理知识,以及有关法律法规条款等方面的内容,以全面提高金银产业领域从业人员的整体素质。要以政府资金为引导,社会和企业投资为主体,设立企业培训基金,从而解决企业人员培训的所需经费。三是要建立健全人才流动机制。要深化党政机关人事制度改革,鼓励组织管理能力强的干部职工到金银企业挂职、就业。到企业挂职期间,可以保留工资和干部身份,但必须与企业的效益、税收增长挂钩,并实行奖惩。四是建立引进高新技术人才奖励机制。大力鼓励、引导和支持企业与科研机构、高等院校进行人才交流,对企业或个人在引进高技术人才并为企业或产业发展作出突出贡献的,要给予一定的奖励。第三,建立健全技术支撑体系。科学技术是第一生产力。在当今科技进步日新月异的形势下,谁拥有技术知识产权,谁就能占领技术“高地”,谁就能引领市场、抢先发展,从而在激烈的市场竞争中获得优势、立于不败之地。因此,要把技术创新和进步作为推动金银产业“二次创业”、可持续发展的第一动力来抓。为此,要着力做好三个方面工作:一是要建立金银产业技术引进和交流中心。以永兴科技部门为依托,建立一个集技术信息咨询、技术交流和技术转让中介等功能于一体的服务机构,搜集和储备在国内领先的金银产业技术信息,并积极与有关方面进行联系和沟通,促进这些高新先进技术的引进,为企业找到所需要的技术提供便利。二是要建立金银产业技术研发中心。必须坚持以企业为主体,建立一批“产、学、研”于一体的金银产业技术研发中心。由于永兴金银企业目前的规模还不大,依靠单一的企业支撑这项工作成本非常高、难度非常大,必须由县金银管理局牵头,科技、人事等部门参与,对现有各类企业的技术研发进行资源整合,以3-5家具有强大实力的企业为依托,建立3-5个高水平、高档次的金银产业技术研发中心,开展金银产业技术研发和攻关,对科研成果可以按照市场机制在县内实行技术资源共享,促进永兴金银产业整体水平的提高。三是要建立引进和开发高新技术的奖励机制。对永兴境内金银企业引进在国内外具有领先地位、对永兴金银产业具有巨大推动作用的高新技术,在用于生产并产生巨大效益后,县委、县政府予以重奖,以起到良好的导向作用。四是要加强金银企业与科研院所的技术合作与开发。建议永兴财政每年要安排金银精深加工技术开发专项资金,由永兴金银管理局牵头,以企业为主体,加强与国内外知名科研院所的技术合作与攻关合作,确保永兴县金银的精深加工与国际国内先进水平同步。这样既可以降低开发成本,又可以使领先的技术和产品率先在永兴县应用。第四,建立健全资金支撑体系。破除资金“瓶颈”是推进金银产业“二次创业”、可持续发展的关键问题,需要政府、银行、企业三方的共同努力和密切配合。作为政府来说,必须着力抓好以下三个方面的工作:一是财政要加大投入力度。县财政要设立金银产业精深加工项目引导基金。该基金主要用于金银产业精深加工项目贷款贴息、精深加工项目奖励等,为精深加工项目拓宽融资渠道。二是要发挥信用担保公司的作用。要尽快启动信用担保公司的运作,主要面向县内金银企业提供担保贷款。信用担保公司的担保对象要重点放到金银产业的精深加工企业,因为这些企业资产质量更优、经营风险更小、企业效益更高。同时,要加大与银信部门的协商力度,采取原则性与灵活性相结合的办法,力争使银信部门尽量降低抵押贷款门槛,主要是扩大抵押物的确定范围,提高抵押物的有效担保额度。三是要大力创建金融安全区。帮助企业尽快走上规范化管理轨道,使其管理模式有利于银信部门的信用评估和跟踪管理,提高信用度。要大力打击逃避金融债务的行为,加快诚信体系建设。把金银工业项目区作为创建金银安全区的重点,可以先采取试点的办法逐步推进。四是要大力搭建银企供需平台。充分利用银企洽谈会等多种形式,有针对性的选择一些资信好、潜力大的金银企业,与银信部门及其上级主管部门进行供需方面的洽谈,促进银企合作。当前,永兴尤其要加大金融创新力度,积极争取组建湖南第一家民营银行我国已加入WTO,国内金融市场的大门已经向外资敞开,从逻辑上讲,给予民营经济国民待遇,参与银行业竞争应该是必然选择。目前,永兴“地下钱庄”不少,民间借贷非常频繁,且金额巨大。如何让他们从“地下”走到“地面”上来要区别情况,分别办理。建议为:(1)应对这类机构的组织形式、财务制度、经营业务范围、进入和退出金融活动,分门别类地制定出标准明确的“监管制度”,注意要适度放宽金融市场的准入条件。(2)应对它们进行审核。凡是产权明确、具备金融资金额度,有合格业务经营人才,经营范围合理、符合法规和条例标准的,争取国家支持,给予合法身份,组建永兴的中小型民营银行(这也将是湖南第一家民营银行),以解决永兴金银冶炼加工企业融资困难,促进其金银产业的发展。第五,建立健全服务支撑体系。要想方设法为金银企业解决实际问题。特别是要通过理顺部门关系,多争取部门支持,减少部门干扰,着力打造一个优良的政务服务环境和稳定的企业发展环境。必须高度重视四个方面的问题:一是要理顺工作机制。金银产业作为永兴县现在推进经济社会发展的第一大支柱产业,而且是今后全县最具有发展潜力的一大希望产业,必须以最大的力度去抓。因此,永兴县委、县政府要配置最强的领导力量来抓金银产业。同时,要从机制上进一步强化金银管理局的职能,出台有利于该局充分行使职能的具体措施,使金银管理局真正成为金银企业的“娘家”,成为促进产业发展的强势部门。二是要不断加大对环保问题的监管力度。环保问题是冶炼产业的生命线,稍有不慎,整个产业就会受到致命性打击,必须始终高度重视。并要按照“疏堵结合、标本兼治”的原则,建立长效机制,强化对冶炼企业生产达标排放的管理和服务,坚持严厉打击和取缔环保措施不落实、环保要求不达标的冶炼企业。可参照向煤矿派驻安监员的办法,由县环保局和冶炼乡镇向工业项目区每个企业派驻具有专业知识的环保监测员,加强对冶炼环保的经常性监管。要积极支持和帮助符合条件的冶炼企业同省、市环保部门申请办理环境影响评价审批、排污许可证核发等工作。要按照“立足长远,查清问题,找准原因,划分责任妥善处置”的原则要求,高度重视金银产业领域工农纠纷的调处,从根本上解决引发工农纠纷的问题和隐患。三是要打造一个安全稳定的社会治安环境。要充分认识到社会治安环境问题对经济发展的重大影响,切实加强领导,加大投入,加大力度,出重拳,下大力彻底扭转全县的社会治安状况,特别是要把金银产业领域的社会治安问题纳入司法部门工作的重点,予以高度重视和关注,给予特别保护和支持,使金银企业及企业主得到最大的安全保障,从而愿意留在永兴放心发展、大胆发展。四是要强化金银产业发展信息咨询服务。要充分发挥金银协会的积极作用,使金银协会成为产业发展一个重要的沟通桥梁和服务阵地。要大力推进金银产业信息化服务。县金银管理局和县信息中心联合加强金银产业信息网络化建设,充分利用现有中国银都——政务公众信息网的平台作用,加强金银产业企业人才、技术、资金、政策等方面的信息宣传、沟通、联系,为全县金银产业和企业打造一个信息交流和互相沟通的平台。通过以上努力,最终在三次产业结构“大循环”层面上,县内相关产业较好地实现以环境为依托的多业共生,促进永兴经济增长与自然和谐双赢。

作者简介:1、曹小衡:中共郴州市委党校副校长

2、王仁庆:郴州市团校校长、副教授

3、王伟:中共郴州市委党校讲师

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2008/12/3 10:40:56
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陌生鱼
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